Кто управляет Интернетом

Главная интрига 2005 года — вопрос о том, кто будет управлять Интернетом после 31 марта 2006 года. На первый взгляд вопрос странный, так как принято считать, что Интернетом никто не управляет.

В данном случае под «управлять» Интернетом не понимается управление всеми физическими сетями, пользователи которых имеют доступ к электронной почте или к информационным ресурсам Всемирной паутины (World Wide Web). Это также не подразумевает вмешательства во внутренние дела государств мира в области телекоммуникаций. Тем не менее, есть нечто, без чего существование Интернета невозможно — его инфраструктура.

К инфраструктуре относятся такие ресурсы, которые обеспечивают обмен информацией между сетями и компьютерами, а также идентификацию информационных сервисов Интернета: это адреса, номера, доменные имена и стандарты. Управление этими ресурсами носит название «IANA-функции» (Internet Assigned Numbers Authority, IANA).

Те, на кого возложено исполнение IANA-функций и контроль за их исполнением, фактически берут на себя часть функций управления Интернетом, согласно определению, данному «Рабочей группой по управлению Интернетом» (Working Group on Internet Governance, WGIG):

До 1998 года управление инфраструктурой Интернета осуществлялось на основе грантов правительства США. Фактически эти гранты выдавались Джону Постелу, который с 1969 года и до своей смерти в 1998 году отвечал за исполнение IANA-функций.

В 1998 году правительство США окончательно отказалось от субсидирования Интернета. Для управления инфраструктурой Интернета была учреждена корпорация (Internet Corporation for Assigned Names and Numbers, ICANN), в управление которой и были переданы IANA-функции.

Передача управления осуществлялась постепенно с 1998 по 2000 год. В настоящее время между ICANN и Министерством торговли США действует контракт, заключенный 17 марта 2003 года, по которому управление IANA-функциями c 1 апреля 2003 года по 31 марта 2006 года возложено на ICANN, а контроль за исполнением контракта возложен на Службу федеральных маршалов (United States Marshals Service) — подразделение Министерства юстиции США.

Генеральная Ассамблея ООН своей резолюцией от 21 декабря 2001 года инициировала деятельность, которая получила название «Всемирный саммит по информационному обществу» (World Summit on Information Society, WSIS). В рамках этой деятельности были рассмотрены различные вопросы, в том числе и вопросы управления Интернетом, для рассмотрения которых была создана WGIG, чье определение управления Интернетом было процитировано выше. Россию в этой группе представлял Михаил Якушев — директор Департамента юридической поддержки Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации.

WGIG подготовила ряд рекомендаций и сценариев развития современной системы управления Интернетом, которые опубликовала в июне 2005 года. Однако 30 июня 2005 года Национальная администрация информации и связи, которая является подразделением Министерства торговли США, опубликовала свои принципы управления инфраструктурой Интернета, а именно — системы DNS.

Согласно этим принципам, США:

• сохраняют за собой право администрирования корневой зоны системы доменных имен;
• признают права правительств других стран на администрирование национальных доменов;
• признают ICANN в качестве наиболее подходящего исполнителя функций управления системой DNS;
• отдают предпочтение в развитии системы DNS рыночным механизмам и частному сектору.

Это решение правительства США фактически закрыло дискуссию по поводу трансформации системы управления инфраструктурой Интернета. Есть основания считать, что контракт с ICANN в 2006 году будет продлен, а решения существующих проблем необходимо искать в рамках соглашений с ICANN.